Сёння на парадку дня - абарона правоў і законных інтарэсаў спажыўцоў турыстычных паслуг. Для гэтага ў Беларусі падрыхтаваны новы Закон аб турызме, які прадугледжвае ўсе гэтыя моманты. Закон знаходзіцца ў Парламенце.

Закон знаходзіцца ў Парламенце.

Упершыню аб неабходнасці падобнага дакумента гаворка ішла пасля банкруцтва буйнога расійскага тураператара, з якім супрацоўнічалі многія беларускія турфірмы. У выніку абавязацельствы перад турыстамі апынуліся не выкананыя. А вяртанне сродкаў, выплачаных за пуцёўкі, стаў галаўным болем для 400 беларусаў, да таго моманту якія набылі туры гэтай кампаніі, і 89 чалавек, ужо якія знаходзіліся на курортах.

Калі сталі разбірацца, то выявілася, што турыстычным бізнэсам у нас мог смела займацца любы. Нават той, хто не быў здольны забяспечыць фінансавыя гарантыі, не меў вопыту работы ў турызме, а толькі прызвычаіўся перапрадаваць туры буйных аператараў. У іншых дзяржавах гэта апрыёры немагчыма - там, перш чым прыступіць да падобнага выглядзе дзейнасці, трэба ўсё ж даказаць, што ты спецыяліст у гэтай галіне, забяспечаны фінансавымі або страхавымі гарантыямі, маеш належным чынам падрыхтаваны персанал.

Вышэйапісаная сітуацыя з'яўляецца буйным, але толькі адным з многіх выпадкаў невыканання тураператарамі сваіх абавязацельстваў перад сваімі агентамі і турыстамі за апошнія некалькі гадоў, што паслужыла асноўнай прычынай падрыхтоўкі праекта новага Закона аб турызме.

Якая ўзнікла ў наступным пандэмія коронавируса толькі абвастрыла і без таго ўжо якая склалася негатыўную тэндэнцыю ў турызме: туркампаніям зноў прыйшлося вяртаць грошы за нерэалізаваныя паездкі ці спрабаваць пераносіць іх на будучыню. Пры гэтым калі ў некаторыя курортныя месцы пераносы адбыліся ўдала, то калі рэалізуюцца перанесеныя паездкі ў еўрапейскія краіны, да гэтага часу пакідаюць свае межы на замку, - па-ранейшаму пытанне з пытанняў. Сітуацыя з распаўсюдам коронавируса і яе наступствы зноў істотна абвастрылі праблемы неабароненасці правоў і законных інтарэсаў турыста і яго ўзаемаадносін з тураператарам і турагентаў.

Галоўная мэта навацый, прапанаваных праектам новага Закона аб турызме, - стварыць больш надзейны механізм абароны звычайнага чалавека, які набывае тур. Новы Закон спецыялісты Міністэрства спорту і турызму выпрацоўваюць сумесна з дэпутатамі Палаты прадстаўнікоў Нацыянальнага сходу і шырокім колам зацікаўленых (Міністэрства фінансаў, Міністэрства антыманапольнага рэгулявання і гандлю, Міністэрства эканомікі, Міністэрства юстыцыі, Беларуская асацыяцыя страхоўшчыкаў, Рэгіянальнае таварыства абароны спажыўцоў, прадстаўнікі турыстычнага бізнес-супольнасці) пры актыўным удзеле рэгіёнаў.

Як сказаў які працуе над законапраектам дэпутат профільнай камісіі Палаты прадстаўнікоў па ахове здароўя, фізічнай культуры, сямейнай і моладзевай палітыцы Павел Міхалюк, гэта вельмі своечасовы і патрэбны Закон.

Яго прыняцце перасьледуе, перш за ўсё, удасканаленне механізму ажыццяўлення турыстычнай дзейнасці ў нашай краіне і паляпшэнне юрыдычнага становішча грамадзян, якія робяцца спажыўцамі турыстычных паслуг, абароны іх правоў і законных інтарэсаў. Будуць таксама вызначаны і ўдакладнены паўнамоцтвы ў рэгуляванні дадзенай галіны Савета Міністраў, Міністэрства спорту і турызму, мясцовых выканаўчых і распарадчых органаў.

Новы закон перш за ўсё грунтуецца на нормах дзеючых прававых актаў, але разам з тым ўлічвае і ўсе самыя свежыя нюансы, якія адбываюцца ў галіны і дынаміку іх развіцця.

Сярод найбольш фундаментальных навацый у праекце новага Закона можна вылучыць падзел адказнасці тураператараў і турагентаў (у цяперашні час турагент, будучы толькі звычайным рэалізатарам тураў, прызваны ў поўным аб'ёме адказваць перад спажыўцом, што з'яўляецца даволі абсурдным, паколькі менавіта тураператар фармаваў паездку, браняваў месцы ў транспарце і гасцініцы і аказваў ўсе спадарожныя паслугі). Таксама водзіцца абавязковае ліцэнзаванне дзейнасці экскурсаводаў і гідаў-перакладчыкаў - выпадковым людзям і экскурсаводам без адпаведнай прафесійнай атэстацыі будзе пастаўлены заслон. Ёсць рэакцыя і на тое, што мы, як-ніяк, АйЦі-краіна - будзе замацавана магчымасць заключэння дагавора аказання турыстычных паслуг у электронным выглядзе. Плюс упарадкавана выкарыстанне аўдыё-гідаў.

Але самы галоўны камень перапоны - механізм фінансавых гарантый туроператорв, арганізоўваць выязныя туры. Абмяркоўваліся тры варыянты іх прадастаўлення - банкаўскія гарантыі, заключэнне дагавора страхавання грамадзянскай адказнасці ад форс-мажорных абставін у страхавых кампаніях і стварэнне адпаведнага страхавога фонду самім тураператарам альбо пулам. Па гэтым параграфе разгортваліся самыя гарачыя дэбаты, у кожнага варыянту прадстаўнікі галіны бачылі свае плюсы і мінусы. У выніку ў праекце пакінутыя ўсе тры варыянты. Калі такое становішча захаваецца -у кампаній будзе права свабоднага выбару гарантыі. Тут старанна вывучаўся замежны вопыт, у першую чаргу нашых суседзяў (Расіі, Польшчы, Латвіі, Украіны) з улікам усіх выяўленых пераваг і недахопаў. Як паказаў замежны вопыт, і нашы эксперты былі з гэтым згодныя - дадзеныя спосабы з'яўляюцца дастаткова эфектыўнымі і цалкам ужывальныя ў нашых рэаліях.

Новы закон прызнае, што, паводле дамовы аказання турыстычных паслуг, выканаўцам з'яўляецца менавіта тураператар, які сфарміраваў маршрут паездкі. Пры гэтым у дамове аказання турыстычных паслуг павінна ўтрымлівацца інфармацыя аб тураператары, аб наяўнасці ў яго фінансавага забеспячэння адказнасці, парадак дзеянняў турыстаў у выпадку неабходнасці кампенсацыі шкоды, ўказваць механізм дазволу магчымых канфліктных сітуацый.

Больш поўнае рэгуляванне атрымаюць і пытанні, звязаныя з фарміраваннем і вядзення рэестра суб'ектаў турыстычнай дзейнасці. Словам, мяркуецца даць адказы на ўсе тыя пытанні, што мы прыводзілі спачатку, і якія паставіла час. З аднаго боку, законапраект закліканы ўмацаваць механізм абароны правоў спажыўцоў і, такім чынам, узмацніць ролю і адказнасць тураператара. З другога боку, зразумела, што ўсё гэта накладзе пэўныя абцяжарання на турыстычны бізнес, але кожнае такое абцяжаранне павінна быць лагічна, абгрунтавана і заклікана не нашкодзіць справе, асабліва ў цяперашніх умовах. Новы Закон павінен вызначыць ня дэкларатыўны, а рэальны механізм абароны турыста ў выпадку магчымых праблем.

Канцэптуальныя падыходы да рэгулявання сферы турызму, закладзеныя ў законапраекце, падтрыманы абсалютнай большасцю турыстычных саюзаў. Яны ўзгодненыя з рэспубліканскімі органамі дзяржаўнага кіравання і іншымі зацікаўленымі.

Цяперашнія рэаліі падводзяць да таго, каб Закон быў разгледжаны ў Парламенце ў бліжэйшы час. У святле развярнулася вакол яго актыўнасці будучыню мадэрнізаванага закона і па яго якаснаму напаўненні, і па тэрмінах прыняцця выглядае цалкам вясёлкавым.

Аўтар: Віктар Зубер